POHOŘÍ ČERNOTA

Není netristní,naformuluje-li zákonodárce některý paragraf cele jinak,ale v dalším bodu téže novely se přidávají do nového znění další odstavce (písmena),přesto se tak v Česku zvrhle činí (například: Zákon 87/25 Sb). Vložit do zákona paragraf - a zároveň ho rušit -,sice s pětiletým „odkladem“ [(novely ZÁKONÍKu PRÁCE (=ZP)],je obdobnou zvrhlostí. Nelze nemít za zvrhlost,pokud Parlament ruší paragrafy,aniž by bylo patrné,zda všechny,napovídá-li předchozí bod novely opak. Politické strany tak provedly dokonce u zákona,který se týká jejich financování a volebních kampaní (235/25 Sb – ČÁST PRVNÍ - body 2.-10.).

„Tlustý“ ZP,ale i Energetický zákon,patří k těm předpisům,které za 4letého panování Pětikoalice byly novelizovány nadmíru mnohokrát. Nu sotva jedna novela prošla Parlamentem,tak poslan(kyně)ci „měli na stole“ další ministerskou předlohu (pro lepší zítřky). Odcházející Vláda se neshodla natom,že aspoň kodexy by měly být měněny nejvýše jednou za 4roky,ne-li se souhlasem třípětin poslanců,aby nebyly „trhacím kalendářem“. „Díky“ ministerskému kabinetu „profesorů“ se i OBČANSKÝ ZÁKONÍK v něj proměnil (naposledy 333/25 Sb). Pěti(Čtyř)koaliční Vláda nebyla střízlivá v legislativě,ale do konce držení vládní moci zůstává bludně aktivistická.

Profesor Bek podotkl (v pořadu Dvacet minut RADIOŽURNÁLU),že i Vysokoškolský zákon potřebuje novelizaci,dovoluje-li absurdní odvolání děkana proděkanem,ač letos byl novelizován masivně (52/25 Sb) ! Není uvěřitelné,že by si toho byrokrati nepovšimli na svých monitorech,navíc stále připojených k internetu. V důsledku legislativní obsese český Parlament doslova chrlí zákony: loňská Sbírka zákonů a mezinárodních smluv (Sb) čítá 483 „položek“ (letošní zatím 419). Jistěže ve Sb nejde toliko o zákon(předpis)y,ale zvrhlost dnešního zákonodárství nezakryje. Možná jde o záměr - smíchávat právní předpisy se smlouvami,sděleními,rozhodnutími (atd.) -,aby „poddaní“ nepostřehli ukrajování svobod údajnou legislativní efektivitou. Pročpak ve Sb nejsou publikovány „přímo použitelná“ (do českého jazyka přeložená) bruselská Nařízení,čeští legislativci mlčí. Naprotitomu nutnou implementací evropských předpisů se rádoby omlouvá legislativní „lavina“.

A Pětikoalicí iniciovaná vládní agentura,která má vyhlašovat zákony v datové podobě (www.e-Sbirka.cz),uvádí - narozdíl od nevládního webu (zakonyprolidi.cz) - v omyly o jejich aktuálním znění ! Další miliarda se má utopit do uložiště a vyhledávače Sb...Jenom protože se novelizují zákony současně s jejich novelou (kupříkladu ZP: 413/23 Sb). Novelama se ruší části novel,které jsou již účinné (například: 235/25 Sb – ČÁST DVANÁCTÁ). Nebo se kvůli přepsání jediného výrazu „vyprodukuje“ objemný změňový zákon,který má různě se prolínající a nastupující účinnosti. Nepochybně by šlo vyhlásit zrovna zavedený pojem či název instituce jednodušeji. Jenže mozky politických a administrativních elit se opíjí iluzí všespásy našeho světa digitalizací. Proto lavinu novelizací nemají za problém: my ladíme parametry v zájmu lidu a novely jsou verzemi,prohlašují...

Počínání zákonodárců za Pěti(Čtyř)koalice bylo vyloženě zvrhlé,nachází-li se v takzvaných sběrných novelách výčet měněných zákonů,ale zjevně v neabecedním sledu (jako 65 „položek“ v „Konsolidačním balíčku: 349/23 Sb.),takže adresát zákona je nucen hledat dosti pracně v Obsahu zákona. Zvrhlá praxe se promítla i do Zákona o zrušení obsoletních právních předpisů (276/23 Sb.),v němž výčet derogovaných 3616 předpisů (ano - přes 3,5 tisíce !!!) - v tištěné podobě přes 3900 stran (Částka 129 za 1001 Kč) - ,je zcela nepřehlednou textovou snůškou. A zařadit rozsah účinnosti jednotlivých částí a článků na samý konec dlouhatánského zákona není neméně zvrhlé. Zvrhlostí staršího data je vyjadřovat účinnost „bodu“ novely jednou bez časového omezení – jindy na jeden kalendářní rok. Vůbec se k legislativcům nedoneslo,že pro dočasná opatření mají sloužit Přechodná ustanovení. Naopak: zaměňují je za překlenovací a vtělují do nich ta trvalá (normy bez časového omezení působnosti) !!! Nejdelší životnost má § 121-1 JEDNACÍho ŘÁDu Poslanecké sněmovny,jenž se navíc nadřazuje jinému paragrafu,proto nikdo neměl za zvrhlost,byl-li státní rozpočet „hozen do koše“ samotnou Předsedkyní komory.

Mladá generace právníků se na tristní zákonodárné činnosti podílí - ať už v lavicích zvolených zastupitelů či v roli jejich asistentů. Zvrhlé konstruktérství zákonů je jim vštěpováno již na vysokých školách. V lednu 2024 věkově mladistvá Pirátská strana informovala,že její poslanci jsou iniciátory novely (tehdy ještě nevyhlášeného) Zákona o správě voleb,která umožní korespondenční hlasování (88/24 +268/24 Sb). V Česku se od předloňského podzimu „novelizují“ zákony,které nebyly vyhlášeny ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv !!!! Akademičtí experti na legislativu reptají jenom (například M.Zámečníková v publikaci z roku 2018: Vady zákonodárného procesu v ČR,Německu a Rakousku),takže ve volbách úspěšní „dělníci zákonů“ se nenechávají odradit od zvrhlého počínání.

Posledním „pomníkem“ zvrhlosti „profesorské“ legislativy je „Superdávka“ (Zákony 151+152/25 Sb.),která neprošla Legislativní radou Vlády řádně,a ještě byla “vylepšena” pozměňovacími návrhy od Místopředsedy Vlády. Tak se s 1.říjnem zrušilo všech pět Nařízení vlády o zvýšení částek ŽIVOTNÍHO (i EXISTENČNÍHO) MINIMA (152/25 Sb: ČÁST ČTYŘICÁTÁ TŘETÍ + ČTVRTÁ) - se zdůvodněním: zvýšení právní jistoty a přehlednosti právního řádu adresátů právního předpisu...zabránění (částečné) duplicity právní úpravy zároveň v zákoně a nařízení vlády. Do podzimu úřady přehlížely unáhlenou derogaci a veřejnoprávní média o tom zarytě mlčela. Nakonec Vláda učinila krok,který protiřečí citovanému zdůvodnění pozměňovacího návrhu,ale za dnešního legislativního marasmu to není překvapivé. Týden před „propadnutím“ všech Nařízení vlády bylo „překlopeno“ staré (436/22 Sb.) v nové (361/25 Sb.) - s totožnými ciframi. A i o tom veřejnoprávní média zarytě mlčí,včetně toho,že Digitální a informační agentura nepropisuje aktuální výši částek ŽIVOTNÍHO (i EXISTENČNÍHO) MINIMA do zákona (také narozdíl od webu zakonyprolidi.cz).

Zvýšení právní jistoty a přehlednosti právního řádu Vláda liberálně-konzervativní Pětikoalice,nikoli nějaké radikální diktatury,svou zvrhlou legislativou zadusila. Avšak legislativních faulů se hlídací psi demokracie neděsí: štěkají jen když se dotknou jejich partikulárních zájmů a hodnot.