POHOŘÍ ČERNOTA

Do letoška novináři,politologové,ale i většina politických činitelů,stereotypně povídala,že premiér Vlády či ministr Zahraničí zastupují stát navenek,ač Ústava to nevyjadřuje (Články 63-1a +77). Teprve když stávající hlava státu byla varována,že nebude „vysílána“ na summity,tak prezidentu Pavlovi naklonění zdůrazňují dikci právě Čl.63-1a Ústavy,avšak pozdě. Doktrína - Vláda určuje zahraniční politiku,ale prezident jen reprezentuje - se zahnízdila v českých (ne)pomazaných hlavách.

I když Čl.63-1a byl „oprášen“,tak se nedebatuje,co to znamená zastupovat stát navenek: zda-li hlava státu je šéfdiplomatem neb vyslancem Republiky. Nedorozumění nepominulo,proto vicepremiér řídící Ministerstvo zahraničí smí prohlašovat,že (Vláda) schvaluje (plánuje,razítkuje) hlavě státu zahraniční cesty !! Důsledek téže doktríny,která umenšuje výsostnou roli hlavy státu v zahraničí. Notář se „symbolickými“ pravomocemi: uvažuje i někdejší letitý Předseda Ústavního soudu (publikace Diskrétní zóna). Tradice Ministerstva zahraničních věcí (MZV) a „Kompetenčního“ zákona (2/1969 Sb.) je silnější než-li dikce novodobé Ústavy. Kompetence MZV propsané do aktualizovaného zákona neobezřetně z kompetencí MZV bývalého federálního státu. A nikomu nevadí,že v § 6 sousloví prezident Republiky schází !!? V Zákoně o zahraniční službě (=ZZhS: 150/2017 Sb.) je sousloví mezi 64 paragrafy jen v jednom jediném (§ 10-4).

Doktrína má pikantnější následek: čerstvě vyjmenovaná Vláda „zrušila jmenování“ velvyslanců. Prý hlava státu jen podepisuje dekrety velvyslancům,přestože Ústava vyjadřuje opak (Čl.63-1e: prezident Republiky pověřuje a odvolává vedoucí zastupitelských misí). A opět „prohradní“ experti se dovolávají textu Ústavy (kupříkladu politolog,spisovatel a právník Pehe),ale jmenování zaměňují za pověření (distinkce jinak českými právníky „uctívaná“). Doslova pošlapání prezidentského aktu - sice spolupodepsaného členem Vlády (Čl.63-3) - se nekritizuje. Jakoby šlo o běžnou revokaci,ač se ví,že ambasadoři se vybírají i dojednávají zdlouhavě a diskrétně. Nebylo oznámeno,že všichni byli odvoláni z vyslaneckých postů,což ZZhS připouští (§ 39). Nebyla dříve doplněna dikce Čl.63-1e dle ZZhS (§ 10-4: prezident republiky pověřuje a odvolává na návrh vlády).

Místo úsilí o porozumění novináři s politology směšně rozprávěli,že Ústava,ani žádný zákon,nehovoří o jakékoli roli Ministra zahraničních věcí ! Tytíž,kteří vypravují vážně,že Ústava má být obecná (ne manuálem),předstírají,že všechny ministerské posty mají být vepsány do základního zákona. Zároveň ignorují fakt,že vicepremiér není totéž co ministr Vlády (Čl.67-2 +68-2),i když je současně pověřen řízením ministerstva...

Je pravdou,že rýpání do „pražskou kavárnou“ neoblíbeného místopředsedy Vlády Macinky se opírá o texty akademického právníka (a člena Legislativní rady Vlády) J.Kudrny (například: Velvyslanci jsou doménou Hradu). Avšak vyviklání úlohy nejvyššího činitele ČR obhajuje knižní Komentář Ústavy (vydaný v roce 2015),jehož klíčovým autorem je profesor (exděkan) na téže právnické fakultě,kde působí docent Kudrna,a letitý místopředseda Legislativní rady Vlády. Prý (str.606 a následující): zahraniční politika je svěřena Vládě v rámci její obecné působnosti...

Slovensko má vyjádřeno role ústavních činitelů na zahraničním poli pregnantně v samotné Ústavě,ale experti u nás jí věnují minimální pozornost. Cituje se (Články 101-1,102-1a,119-f,g,i): Prezident reprezentuje Slovenskú republiku navonok i dovnútra a svojím rozhodovaním zabezpečuje riadny chod ústavných orgánov...Prezident zastupuje Slovenskú republiku navonok,dojednáva a ratifikuje medzinárodné zmluvy. Dojednávanie medzinárodných zmlúv môže preniesť na vládu Slovenskej republiky alebo so súhlasom vlády na jej jednotlivých členov...Vláda rozhoduje v zbore...o medzinárodných zmluvách Slovenskej republiky,ktorých dojednávanie preniesol na vládu prezident Slovenskej republiky,o súhlase s prenesením dojednávania medzinárodných zmlúv...na jej jednotlivých členov,...o zásadných otázkach vnútornej a zahraničnej politiky. Hlava SR požívá prim ve státě,aniž by muselo jít o takzvaný (polo)prezidenstký systém. A samozřejmě není potřeba spolupodpisu pro vystupování vně SR a sjednávání smluv !! oproti Česku (Čl.63-3). Takzvaná Socialistická Ústava (100/1960 Sb.) kontrasignaci účasti hlavy státu na summitu nepředpokládala též (Čl.62-1,1.). Považovat zastupování navenek za rozhodnutí je nonsens,který hluboké nedorozumění udržuje. Stejnětak kontrasignovat úkon hlavy státu,ke kterému došlo na návrh signátora.

Vláda je vrcholným orgánem výkonné (správní) moci,však prezident Republiky je hlavou státu. Premiér vystupuje jménem ministerského kabinetu,nikoli obvykle vně Česka. V diplomacii nadále platí,že hlavě státu není roven Předseda vlády,je-li přítomna. Hlava státu je a má být vedoucím činitelem v zahraničním styku (premiér - případně ministr Vlády - odvozeně),i protože - narozdíl od členů Vlády - je stíhatelný pro velezradu či hrubé porušení Ústavy,a to se souhlasem týchž členů Vlády v postavení poslance neb senátora (Čl.65 Ústavy).

Po 2,5 letech ve funkci se prezident Pavel vmanévroval do role,která ho měla reputačně posílit,ale stal se terčem těch,které si znepřátelil moralistním gestem. Armádní generál vyjmenoval za šéfa diplomacie předsedu partaje,jemuž přese naléhání nevyhověl se jmenováním kolegy do méně významné funkce,čímž měl očekávat,že spolu nebudou vycházet. Jenže poradci vykládají stávající hlavě státu,že jeho klíčovým partnerem je premiér,nikoli šéf Černína,takže si odkryl týl. Konfiguraci mocenského vztahu ještě chápal exprezident Havel,jemuž se generál Pavel připodobňuje vystupováním,proto hleděl nato,koho má vyjmenovat. Předchozí tři hlavy státu,ač nebyly vrcholnými armádními důstojníky,nevyzývaly Vládu,ať se soudí o (ne)jmenování ministra kompetenční žalobou. To není již důsledek oné doktríny,ale k frašce o více dějstvích není daleko (podáno „Hradem“ trestní oznámení na vicepremiéra).

Dočkáme se extrafrašky,že hlava státu zažaluje ministra (Vládu),že jí nesignoval zahraniční cestu,ač dle Ústavy on jediný zastupuje stát navenek a s tím vévodí státním delegacím ?!!! Anebo Generál Pavel odletí v červenci na summit NATO (je titulárně vrchním velitelem ozbrojených sil,které zajišťují leteckou přepravu ústavních činitelů),aniž by byla vyhozena odtamtud ??!